Manuel Sanchis i Marco
El autor es un ex economista de la Comisión Europea, miembro del Foro España Cívica y de la Junta Directiva de Sociedad Civil Valenciana.
Desde 1995, el estancamiento de la productividad y la caída de la tasa de ahorro nacional han obligado a España a crecer mediante la emisión de deuda pública. Sin embargo, algo debemos estar haciendo mal cuando la ratio deuda/PIB ha pasado del 35,7% en 2007 al 110% en 2023. A este descontrol de las finanzas públicas se suman los pactos que el Partido Socialista ha alcanzado con los partidos separatistas catalanes ERC y Junts, que permitieron la investidura del presidente Sánchez a cambio de un proyecto de ley de amnistía. El artículo 2.c de este proyecto de ley, presentado para su debate en el Parlamento español, cubre actos de terrorismo que no han sido juzgados ni condenados y que pueden entrar en conflicto con las leyes de la UE en materia de terrorismo y movimientos y pagos de capitales asociados (art. 75, TFUE).
El pacto del Partido Socialista con Junts, que prevé la participación directa de Cataluña en las instituciones de la UE, es desconcertante porque los interlocutores de la UE son Estados, no regiones. El pacto, además, promueve el regreso a Cataluña de las empresas que abandonaron la región a causa de la declaración unilateral de independencia de 2017. Aún no está claro cómo se atraerán las empresas, pero mediante subvenciones (financiadas con los ahorros de los intereses de la deuda condonada, unos 1.300 millones de euros que pagará el resto de España) provocarán distorsiones en la competencia y disfunción en el mercado único.
El pacto modifica bilateralmente el sistema de financiación de las comunidades autónomas e incluye una cláusula para facilitar la transferencia excepcional del 100% de los impuestos pagados en Cataluña. Esto se asemeja a un marco fiscal vasco para Cataluña, con el agravante de que no menciona lo que Cataluña pagará por los servicios que el Estado proporciona gratia et amore dei. El pacto fractura el principio básico de un tesoro estatal único. Y, lo que es aún más preocupante, cierra la puerta a la lucha del Estado contra el fraude fiscal en Cataluña. Se trata de una grave violación de la soberanía nacional y socava la eficiencia en la recaudación y supervisión fiscal en España y la UE.
El pacto del Partido Socialista con ERC, a su vez, establece que la inversión pública en Cataluña será constante y proporcional al peso de la región en la economía nacional. Se necesitará un verdadero heroísmo para cuadrar esto con las políticas regionales de la UE, que invierten fondos estructurales para promover la cohesión en las regiones menos prósperas. Este pacto, además, establece que se aprobará la legislación pertinente para cubrir el presupuesto estatal y el uso de los fondos de recuperación de la UE. ¿Insinúa esto que algunos de los fondos de próxima generación se destinarán implícitamente al mercado catalán? Además, según cifras oficiales, el sector público, principalmente los gobiernos municipales y las empresas públicas, recibe el 61% de estos fondos de la UE. Cuando las empresas privadas reciben fondos, deben pagar impuestos sobre ellos y, por tanto, contribuir a los ingresos tributarios para financiar el gasto corriente. Esto contraviene la ley: “El apoyo del Fondo no sustituirá, salvo en casos debidamente justificados, los gastos presupuestarios nacionales recurrentes” (art. 5, Reglamento (UE) 2021/241).
Otro acuerdo con ERC es que el Estado condone el 20% de la deuda de Cataluña (15.000 millones de euros), un gesto que se extenderá a las demás comunidades autónomas del país. Aunque los ingresos de las comunidades autónomas dependen excesivamente del ciclo y la condonación de la deuda será insuficiente para permitirles volver a los mercados, este acuerdo con ERC es una auténtica bomba de relojería que fragmentará el sistema que financia a las comunidades autónomas.
Condonar la deuda subsoberana de las comunidades autónomas que no han sido fiscalmente responsables introducirá riesgo moral y creará verdaderos incentivos para no pagar deudas futuras. La deuda que asuma el Estado la pagará finalmente el resto de España. Lo mismo ocurrirá con el pago de intereses: las regiones que peor han gestionado sus finanzas no tendrán que pagar, mientras que la factura la pagará el resto del país, e inevitablemente aquellas regiones con menor deuda. Y justo cuando la capacidad de recaudación fiscal del Estado se ha visto recortada en un 20%.
A medida que los mercados perciban la determinación del Estado de condonar parcialmente la deuda de otras comunidades autónomas, sus calificaciones mejorarán en el corto plazo. Pero esto será pasajero: la disminución de la capacidad recaudatoria del gobierno central y los intereses que las comunidades autónomas más endeudadas descargarán sobre los hombros de las más virtuosas, vaticina un empeoramiento de las calificaciones crediticias de España que arrastrará a las comunidades autónomas también. La cuenta, de nuevo, recaerá en el resto de España. A menos que, junto con el 100% de los ingresos generados por impuestos, España transfiera también a Cataluña el 100% de los gastos de la región y todos los servicios que conllevan. El pacto guarda silencio sobre este tema.
Si el objetivo de cualquier amnistía es crear un nuevo consenso político para facilitar el diálogo y la armonía en todo el país, estos pactos con los separatistas catalanes proporcionan el mejor elogio a la injusticia jamás pagado a la equidad.
Artículo traducido del original Amnesty In Spain Defies UE Rules